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关于印发库尔勒市河湖水域岸线管理和保护范围划定工作方案的通知
文号: 库政办发〔2019〕56号

各乡、镇、场,各街道办事处,市政府各部门,市属各单位:

  《库尔勒市河湖水域岸线管理和保护范围划定工作方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

金祥龙版彩票手机版办公室

2019年10月7日       

库尔勒市河湖水域岸线管理和保护范围划定工作方案

  根据国家、自治区、自治州关于河湖水域岸线管理和保护范围划定工作相关要求部署,为加快推进库尔勒市河湖水域岸线管理与保护范围划定工作,特制定本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平生态文明思想,贯彻落实全国生态环境保护大会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神,紧紧围绕新时代党中央的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,认真落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,坚持新发展理念,牢牢把握高质量发展要求,依法划定河湖水域岸线管理与保护范围,严格水生态空间管控,保障防洪、供水、生态安全。

  二、目标任务

  划定河湖水域岸线管理保护范围及其范围内水利工程管理保护范围边界,明确河湖水域岸线管理保护界限空间坐标,将全市河湖水域岸线管理与保护范围成果数据纳入自然资源管理系统,作为涉河湖水域岸线土地利用审批的重要依据。建立界址清晰、权责明确的河湖空间管控系统,维护保障防洪安全、供水安全和生态安全。到2020年基本完成全市纳入河湖长制管理的河湖水域岸线管理保护范围及其范围内水利工程管理保护范围的划定工作,其中水利工程管理与保护范围划定后,要及时办理土地使用权属登记手续。

  三、工作原则

  (一)规划先行、统筹兼顾。发挥河湖岸线行洪、调节水流和生态环境功能属性以及在一定情况下具有开发利用价值的土地资源属性,统筹上下游、左右岸,处理好开发利用与管理保护的关系,应先行开展河道(湖泊)岸线管理利用规划,确定河湖岸线管理范围,划分岸线功能区。按照保障防洪安全、供水安全、生态安全的要求,确定岸线资源保护与利用的总体布局,为划定河湖岸线管理与保护范围提供技术依据。

  (二)加强领导、分级负责。建立健全由市人民政府负总责,各乡镇(场)、街道、水利、自然资源、住建、财政等相关部门分工负责的责任体系和协调联动机制。依据自治区人民政府和自治州人民政府批准的河道(湖泊)岸线管理利用规划成果开展辖区内河湖(河段、湖段)岸线管理保护范围的划定工作。

  (三)依法依规、强化标准。以有关法律法规、规范性文件、技术标准和工程立项审批文件为依据,坚持问题导向,注重政策研究,逐步建立满足整体推进需求的制度和标准体系,依法依规、规范有序地开展河湖管理与保护范围划定工作。

  (四)因地制宜、突出重点。坚持一地一策、一河一策的原则,区分轻重缓急,以开发利用程度高、管理任务重的城市段河湖为重点,先行开展划定工作,逐步全面推进。

  (五)强化监督、严格考核。市水利、自然资源、住建、财政等主管部门要按照职责分工切实履行监督指导职责,加强对实施方案、规划成果、划定等关键环节的指导检查,严把技术标准关,督促责任主体保证工作进度和质量。对河湖水域岸线管理保护范围划定工作进行专项考核,纳入河湖长制绩效考核内容,严格责任追究。

  四、工作范围及标准

  (一)工作范围。本次需要划定管理保护范围的河湖是全市纳入河湖长制管理的9条河流及其水域岸线管理保护范围内的水利工程,即:霍拉沟、煤矿沟、库尔楚河(麻扎山沟)、孔雀河、哈满沟、皮亚孜艾克力肯、和什力克河、库尔楚沟、乌鲁沟。

  (二)管理与保护范围划定标准。河湖水域岸线的管理范围根据批准的河道(泊)岸线管理利用规划确定的岸线控制线划定。岸线控制线分为临水控制线和外缘控制线。临水控制线是指为稳定河势、保障河道行洪安全、维护河流健康生命的基本要求,在河岸的临水一侧划定的管理控制线。外临水控制线是指为稳定河势,保障河道行洪安全和维护河流外缘控制线是指岸线资源保护和管理的外缘边界线,一般以河道(湖泊)堤防工程背水侧管理范围的外边线作为外缘控制线,无堤段河道(湖泊)以设计洪水位与岸边的交界线作为外缘控制线。保护范围自外缘控制线向外划定,年径流量在1.0亿立方米以上的河道,保护范围50—100米。年径流量在1.0亿立方米以下的河道,保护范围30—60米。湖泊保护范围不小于50米。

  五、主要任务和职责分工

  (一)基本资料收集。市自然资源、农业、林业、交通、住建等部门负责提供2017年度土地利用现状变更调查数据和最新遥感影像等有关资料,提供1: 10000比例尺地形图等有关基础测绘数据。市水利部门负责叠加套合形成河湖水域岸线管理保护范围划定工作底图。

  牵头部门:市水利局

  配合部门:市自然资源局、财政局、住建局、农业农村局(畜牧兽医局)、林业和草原局、交通运输局、应急管理局,各乡镇场街道。

  (二)河道(湖泊)岸线管理利用规划编制与审批。在工作底图上按照《全国河道(湖泊)岸线利用管理规划技术细则》(水总研〔2008〕252号)开展河湖岸线管理利用规划工作,明确河湖水域岸线控制线和岸线功能区划。规划现状调查统一时点为2017年12月31日。开都河-孔雀河岸线管理利用规划由塔里木河流域巴音郭楞管理局负责编制与审批。霍拉沟、煤矿沟、库尔楚河(麻扎山沟)、哈满沟、皮亚孜艾克力肯、和什力克河、库尔楚沟、乌鲁沟岸线管理利用规划由市水利局委托编制,由州水利局组织审查,经自治区水利厅复核后,由市人民政府审批。

  牵头部门:市水利局

  配合部门:市自然资源局、财政局、住建局、农业农村局(畜牧兽医局)、林业和草原局、交通运输局、应急管理局。

  (三)河湖管理范围和保护范围划定。依据批准的河道(湖泊)岸线管理利用规划确定的岸线控制线,实地划定辖区内河湖水域岸线管理范围。在管理范围相连区域划定河湖保护范围,明确界线地理坐标,形成一河一图、一湖一图的空间范围数据,建立划定纸质资料和电子档案。

  牵头部门:市水利局

  配合部门:市自然资源局、财政局、住建局、农业农村局(畜牧兽医局)、林业和草原局、交通运输局、应急管理局,各乡镇场街道。

  (四)调处河湖水域岸线管理保护范围土地权属争议。河湖管理范围和保护范围存在权属争议的河湖水域岸线,依法开展权属争议调解处理工作。对各类权属争议调查建档立册,依照尊重历史、面对现实、分类处理的原则予以调处。及时厘清化解各类权属争议,保障权利人合法财产权益。

  牵头部门:市自然资源局,各乡镇场街道

  配合部门:市水利局、住建局、农业农村局(畜牧兽医局)、林业和草原局、交通运输局、应急管理局。

  (五)建立河湖水域岸线划定数据库和管理信息平台。市水利局负责数据库建设,将河湖水域岸线划定形成的矢量数据及编辑的属性信息入库管理。数据库建成后提交市自然资源局,将河湖水域岸线划定数据库纳入自然资源调查数据库。

  牵头部门:市水利局、自然资源局

  配合部门:市住建局、农业农村局(畜牧兽医局)、林业和草原局、交通运输局、应急管理局。

  (六)立界定桩。在辖区河湖水域岸线管理范围边界的重要拐点、重要特征点位置埋设界桩。所有界桩须测量坐标信息,填写界桩点坐标成果表。界桩埋设完成后,绘制界桩位置略图,标明地理名称,形成界桩身份证。界桩埋设应分类布署,山区或人类活动影响小的区域可不埋设或少埋。人员活动密集区可每100米埋设,城区可加密埋设。

  牵头部门:市自然资源局,各乡镇场街道

  配合部门:市财政局、水利局、住建局、农业农村局(畜牧兽医局)、林业和草原局、交通运输局、应急管理局。

  六、实施步骤及时间安排

  (一)规划阶段。

  1.孔雀河规划于2019年3月底之前完成规划的编制、审查工作,6月底完成规划批复工作。

  2.库尔楚河规划的编制、审查和批复工作由市水利局统筹安排,于11月底完成规划批复工作。

  3.霍拉沟、煤矿沟、哈满沟、皮亚孜艾克力肯、和什力克河、库尔楚沟、乌鲁沟岸线管理利用规划由市水利局委托设计院打捆编制,审查和批复工作由市水利局统筹安排,于12月底完成规划批复工作。

  (二)划定阶段(2019年6月—2020年12月)。

  1.召开库尔勒市河湖水域岸线管理保护范围划定工作启动会议,对划定工作进行部署。

  2.人员培训。加大对划定工作技术人员培训力度,每年开展不少于1次的集中培训。

  3.全面实施。根据全市河湖水域岸线利用实际,区分轻重缓急,制定年度划定工作计划,优先安排保护任务重、涉水事务多的重点河湖开展水域岸线管理保护范围划定工作。

  (三)数据库和管理信息系统建设阶段(2019年6月—2020年12月)。录入河湖水域岸线管理保护范围划定过程中形成的矢量数据及编辑的属性信息,完成数据库建设。

  (四)界桩、公示牌埋设阶段(2019年12月—2020年12月)。制作公示牌、界桩进行定点立桩并现场埋设,建立公示牌、界桩档案、台账并入库。

  (五)验收总结阶段(2021年1月—2021年3月)。

  1.自查自验。各责任单位组织成果自查、工作总结。

  2.巴州初验。在完成自查自验的基础上,书面申请巴州水利局验收,由巴州水利局组织初验。

  3.自治区总体验收。巴州水利局初验完成后,申请自治区水利厅终验。

  七、保障措施

  (一)高位推动。各级河湖长要把河湖水域岸线管理与保护工作作为生态文明建设、全面推行河湖长制的一项重要工作,切实加强组织领导,明确工作责任、狠抓工作落实。成立由市分管领导为组长,各乡镇场街道、水利、自然资源、住建、财政、农业农村等相关部门为成员的领导小组,统筹推进全市划定工作。

  (二)资金保障。将河湖水域岸线管理与保护范围划定工作各项经费纳入市财政年度资金预算,全面保障工作顺利开展。

  (三)严格考核。通过已建立的河湖长制考核奖惩制度,验收制度和问责制度,将河湖水域岸线管理与保护作为重要考核指标,健全河湖水域岸线管理与保护绩效考核评价体系。领导小组办公室按照本工作方案确定的工作目标和时间节点,进行验收、考核和问责。

  (四)广泛宣传。有关部门要认真学习传达贯彻河湖水域岸线划定工作的有关政策及工作要求,利用电视、广播、报刊、网络等多种形式进行广泛宣传,提高全社会对水利工程划定重要意义及法律政策的认识,为划定工作创造良好的社会基础和舆论氛围。

  附件:库尔勒市河湖水域岸线管理和保护范围划定工作领导小组

  附件

  库尔勒市河湖水域岸线管理和保护范围划定工作领导小组

  为加快推进库尔勒市河湖水域岸线管理与保护范围划定工作,经市人民政府研究决定,成立库尔勒市河湖水域岸线管理和保护范围划定工作领导小组,人员组成如下:

  组  长:霍金龙         副市长

  副组长:卡德尔江·牙生 市水利局局长

  成  员:谭险峰         市自然资源局局长

  闵建兵         市财政局局长

  孙新明         市住建局局长

  艾海提·艾沙   市农业农村局(畜牧兽医局)局长

  张义智         市林业和草原局局长

  张建水         市交通运输局局长

  刁殿强         市应急管理局局长

  张教军         沙依东园艺场场长

  艾合买提·买买提明    恰尔巴格乡乡长

  地里木拉提·麦合木提  英下乡乡长

  艾孜木·阿不来提      兰干乡乡长

  艾力江·吾加不拉      和什力克乡乡长

  迪力夏提·莫合塔尔    普惠乡乡长

  马晓东                塔什店镇镇长

  冷朝升                普惠农场场长

  张  然                包头湖农场场长

  胡德全                经济牧场场长

  排祖拉·力提甫        团结街道办事处主任

  王                  天山街道办事处主任

  领导小组办公室设在市水利局,负责日常工作;卡德尔江·牙生同志兼任办公室主任。办公室工作人员从成员单位抽调,具体事宜由办公室研究确定。

  今后成员单位人员变动,按工作分工和组织任务,由接替人员担任并履职,不再另行发文。

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