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关于印发库尔勒市房屋征收核实认定工作实施方案的通知
文号: 库政办发〔2019〕48号

各乡、镇、场,各街道办事处,市属各单位:

  《库尔勒市房屋征收核实认定工作实施方案》已经第十届人民政府第27次常务会议同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

金祥龙版彩票手机版办公室

2019年7月10日

库尔勒市房屋征收核实认定工作实施方案

  为进一步规范我市房屋征收核实认定工作,维护公共利益,保障被征收人的合法权益和有关工作的顺利进行,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《新疆维吾尔自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》等有关法律法规,遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则,结合我市实际,现提出库尔勒市房屋征收核实认定工作实施方案。

  一、适用范围

  本方案适用于库尔勒市行政区域内实施国有、集体土地上房屋征收活动中的核实认定工作。

  二、参与房屋征收核实认定工作的各部门职责

  (一)市房屋征收与补偿管理办公室(以下简称“市征收办”)工作职责

  1。组织并具体实施政府决定的房屋征收与补偿工作,拟定征收补偿方案。

  2。负责宣传、贯彻、执行国家、自治区房屋征收补偿的法律、法规和库尔勒市有关房屋征收补偿与核实认定工作的相关政策,公示相关公告和资料。

  3.协调有关部门加强对房屋征收核实认定工作的指导,组织相关职能部门实施入户摸底调查、测绘和核实认定工作。

  4.负责房屋征收核实认定资料的初审、数据信息的统计和档案资料管理工作。

  5.组织相关部门答复与房屋征收核实认定有关的复核请求、诉求、信访和行政复议事宜。

  6。收集、整理房屋征收核实认定工作中“不可预见”的事项,并提交库尔勒市房屋征收认定工作领导小组集体会审。

  7。完成法律、法规规定的事项和政府交办的其他有关房屋征收核实认定工作。

  (二)市住建局工作职责

  1.协同市征收办和相关职能部门实施入户摸底调查工作,期间查验被征收人房屋登记手续及证书记载事项的合法性,核实抵押情况和《房屋所有权证》与其对应的房屋是否存在或变化情况,比对被征收房屋的结构、用途、面积、层数与其《房屋所有权证》登记事项是否相符,填写《房屋核实认定结果决定书》中的“房屋登记事项”并做出核实认定结果。

  2.负责监督房地产价格评估机构的选定过程是否公开、合法合规,监督各征收区域内和各评估公司之间的评估过程、方式方法是否一致、有无漏项缺项,提出强制性整改意见和建议。

  3。负责受理、调查核实与房屋征收核实认定工作相关的失职渎职、违纪违法和涉黑涉恶等举报线索,及时处理并将核实、处理结果书面告知举报人。

  4.完成法律、法规规定的事项和市政府交办的其他有关房屋征收核实认定工作。

  (三)市自然资源局工作职责

  1。根据市政府决定的房屋征收范围进行定界,向征收工作指挥部提供工作用图(涉密图纸除外)。

  2。协同市征收办和相关职能部门实施入户摸底调查工作,期间查验被征收人土地登记手续、规划许可手续及证书记载事项的合法性,核实土地抵押情况,比对土地登记证书、规划许可手续与实地是否相符,填写《房屋核实认定结果决定书》中的“土地登记事项和土地用途”并做出核实认定结果。

  3。对实施违法建设的当事人或实际占有人,下达《建设项目查验通知书》《行政处罚决定书》。

  4.对被征收地块,根据“全国第二次土地大调查”影像(以下简称“二调影像”)和成果核实认定其土地用途和地类。

  5。解决在国有土地上、房屋征收范围内的土地权属和界线纠纷;配合乡、镇(场)政府、村委会解决在集体土地上、房屋征收范围内的土地权属和界线纠纷。

  6。完成法律、法规规定的事项和市政府交办的其他有关房屋征收核实认定工作。

  (四)乡、镇(场),各街道办事处工作职责

  1.指定具体工作人员全脱产参与入户摸底调查和房屋征收核实认定工作。

  2.处理或协助房屋征收职能部门处理辖区内房屋征收核实认定工作中出现的土地纠纷、财产纠纷及历史遗留等问题。

  3.监督、及时审核村委会(社区)上报或出具的有关证明、说明和房屋征收核实认定资料。

  4.完成法律、法规规定的事项和市政府交办的其他有关房屋征收核实认定工作。

  (五)村委会(社区)工作职责

  1.指定具体工作人员全脱产参与入户摸底调查和房屋征收核实认定工作。

  2.负责提供、审核房屋征收范围内被征收人、实际居住人等信息,确定被征收人或协助相关部门核实被征收人身份,负责联络被征收人积极配合开展房屋征收与补偿工作。

  3。查验、核实被征收人或实际占有人在本村、本乡是否只有壹处或壹户宅基地,核实、落实被征收人所占土地、所建房屋的真实情况及其流转、赠与、继承等行为是否属实并出具相关证明。

  4.处理或协助房屋征收职能部门处理辖区内房屋征收与补偿工作中出现的土地纠纷、财产纠纷和历史遗留等问题。

  5。处理、解决或向征收指挥部报告被征收人在房屋征收过程中遇到的困难,诉求;向被征收人宣传、讲解库尔勒市房屋征收补偿和核实认定工作的相关政策。

  6。完成法律、法规规定的事项和上级交办的其他有关房屋征收核实认定工作。

  (六)房地产价格评估机构工作职责

  1。按照法律法规、房屋征收评估办法和评估工作规程,公平、公正、客观地开展价格评估工作,对评估结果高度负责,对出具虚假或者有重大差错的评估报告将负法律责任。切实做好群众的答疑释惑工作,告知被征收人对评估结果申请复核、鉴定的程序和时效性。

  2。协同市征收办和相关职能部门实施入户摸底调查工作,详细掌握对被征收院落、房屋内外、墙的厚度、装饰装修、地上地下附着物等情况,并进行排序编号、拍照、储存备查,做到不漏不缺。及时向征收项目指挥部提交每间房屋不同角度的、不少于三张的清晰彩色照片,院落内外、房屋、构筑物和其他附属物不少于二张的清晰彩色照片,共壹式贰份。

  3.根据《测绘面积汇总表》数据和《房屋核实认定结果决定书》中记载的事项进行逐项对应性估价,需备注被评估物的实际状况和特征。

  4。针对具有正确的、合法的、与实地相符的已办理《房屋所有权证》、《不动产权证书》的房屋,经入户摸底调查和认定工作组核对未发现改扩建变化的,以房屋登记面积和用途认定。若《房屋核实认定结果决定书》中单独备注了该房屋的“认定事项” (单独备注的“认定事项”由住建部门书写并签名),房地产价格评估机构则以备注的“认定事项”进行对应性评估。

  5.被征收人简易搭建的和在楼梯下面搭建的厕所,不予测绘,由评估机构人员记录在册,按简易厕所评估价值。

  6。针对无依据或难以确定的评估事项,及时反馈给征收项目指挥部或房屋征收核实认定领导小组,集体研究决定。

  7.房地产价格评估机构有权提出评估工作的合理化建议,确保各征收区域和各评估公司之间的评估过程、方式方法、不受地段区域影响的地上附着物估价取值保持一致,无漏项缺项,及时更正错误,切实做好群众的答疑释惑工作。

  (七)测绘单位工作职责

  1。在实施入户测绘时,详细了解拟测物的形状、界线、界址,当被征收人、其邻居和入户调查工作人员都在场并意见一致的情况下,按照法律法规、测绘工作规程,实事求是、不偏不倚地开展测绘工作,确保测绘面积的正确性、准确性(允许误差值在国家规定的范围内)。

  2。如果被测的房屋为多层且办理了规划许可或房屋登记手续的,测绘单位以建筑物的层数分别测量并出具对应的面积图、表。

  3.针对多层房屋的,不得对一层以上“未办规划许可或房屋登记手续”的房屋进行测绘,包括实际用于二层或二层以上使用的檐廊、阳台和在室外修建的通往二层的楼梯。公共裸地巷道的权属归所在村委会集体所有,不得测绘给任何个人或单位。测绘单位对测绘结果高度负责,出具虚假测绘成果将负法律责任。

  4。在被征收院落内的室外单独修建的砖混、砖木、土木结构的厕所,需进行测量;在室外简易搭建的和在楼梯下面搭建的厕所,不予测绘。

  5。测绘单位有权提出测绘工作合理化建议,也有义务做好现状地物、房屋补测以及面积复核工作,切实做好群众的答疑释惑工作。

  三、入户摸底调查工作

  (一)在征收公告和征收补偿方案发出后即成立房屋征收项目指挥部,确定工作成员后组成一个或若干个“入户摸底调查和认定工作组”,民主选举各组组长,每个工作组按照能力强弱实行分片包干,各组要服从大局、互相帮助、紧密协作。

  (二)在开展入户调查、测绘工作时,由市征收办、市自然资源局、市住建局、测绘单位、评估公司和被征收区域所在乡、镇(场)、村委会(社区)组成的“入户摸底调查和认定工作组”人员必须全部到场,共同开展入户调查、测绘指导和后期的核实认定工作,并一次性完成。

  (三)入户调查时,由“入户摸底调查和认定工作组”人员共同填写《房屋、土地征收入户调查表》,关键的事项需集体决策。入户调查工作必须扎实、有效,不得庸、散、推责,不得随意解释房屋价值评估事宜。在调查完成后,全体工作人员和被征收人当场对调查结果签字确认。

  (四)“入户摸底调查和认定工作组”人员按照土地、房屋现状在《房屋、土地征收入户调查表》中绘制宗地或院落草图(所有工作人员均要掌握此项工作技能),在房屋墙体上喷涂标识号,现场登记所需信息,比对产权登记证书,现场确定合法和非法建筑与设施,现场询问、核实房屋修建的时间和结构(砖混、砖木、土木等)、用途(住宅、附属用房、农用地、空地等),对室外简易搭建的和在楼梯下面搭建的厕所,按“简易厕所”的个数记录在《房屋、土地征收入户调查表》里,现场遇到的问题现场解决。

  (五)在入户调查房屋结构时,以进入该房屋内实际查看到的墙体、墙壁、屋顶结构为准。在入户调查房屋用途时,在具备门、窗、玻璃、水、电、暖、火墙、墙壁粉刷、吊顶、地砖等基本居住条件的,方可认定为住宅用房;凡不符合上述条件的认定为附属用房;与住宅用房的结构、高度、墙的厚度相同并为连体建筑的厨房、锅炉间、厕所,可以认定为住宅用途。

  (六)在入户调查确定被征收人(暨领取征收补偿款人)时,若其利害关系人提供了相关土地登记、规划许可或房屋登记手续的,应将产权人(土地使用权人)确定为被征收人。若产权人去世,其法定继承人或遗嘱指定继承人为被征收人。若拟被征收的房屋(土地)系流转得来,则需提供流转合同,由有管辖权的村委会(社区)核实,村主任(社区主任)签字并出具证明,乡、镇(场)政府或街道办事处审核签章。若拟被征收人或实际占有人是产权人的亲属,由有管辖权的村委会(社区)核实,村主任(社区主任)签字并出具证明,乡、镇(场)政府或街道办事处审核签章,或由被征收房屋(土地)的利害关系人出具《公证书》、《委托书》、《法律文书》。若被征收人身份难以确定或存在财产、经济纠纷的,由被征收房屋(土地)的利害关系人出具《公证书》、《委托书》、《法律文书》,也可由有管辖权的乡、镇(场)政府、街道办事处的司法机构出具《人民调解函》来确定被征收人(暨领取征收补偿款人)。

  (七)《房屋、土地征收入户调查表》原件暂时由征收办项目负责人保管并放在后期的认定资料里,复印件存档。

  (八)若需修改《房屋、土地征收入户调查表》中的房屋结构和用途等信息的,需在调查表中写明修改的原因、佐证材料和日期,并由“入户摸底调查和认定工作组”中的征收办人员、自然资源局人员签字方可生效。

  四、房屋核实认定工作

  (一)房屋核实认定资料包括:《测绘面积汇总表》(测绘单位盖章,被征收人签章、摁手印,实际入户调查的工作人员签名),被征收人户口簿、身份证复印件,有效、合法、相对应的房屋、土地登记证书和规划许可全套手续(原件在填报认定材料之前收回),《房屋、土地征收入户调查表》,房屋、院落内外照片,确定被征收人的证明、转让协议、遗嘱、公证书、委托书、法律文书或人民调解书原件,《房屋征收核实认定结果决定书》,其他相关的证明材料等。以上资料均不得涂改,确需涂改的需盖责任单位公章。

  (二)若被征收户所持有的土地登记证书没有附图或附图系办理土地登记时以手工、落后仪器测量并制图的,以实际征收入户时具备测绘资质的测绘单位所使用的经自治区测绘局审验合格的先进仪器测量结果为准。被征收的院落、土地按“户”编号。被征收区域若为集体土地和居住用途的,被征收户的宅基地面积不得超过被征收区域所在各乡、镇(场)平均每户的宅基地面积标准(办理了土地登记手续的,若实测面积比登记面积少的,以实测面积为准),超过的按超占土地对待,不得对超占的土地评估价值;在超占土地上建设的壹层房屋,经所在村委会(社区)书面认可的(村主任或社区主任签字,乡、镇政府或街道办事处签章),按附属房认定;在超占土地上建设的壹层以上的房屋不予认定。

  (三)被征收户所使用的土地为国有土地并办理了合法的住宅用途国有土地使用权证的,或认定为合法用地的,由“入户摸底调查和认定工作组”人员根据规划许可手续、平面规划图(布置图)、房屋产权证记载事项共同调查核实、认定其建筑的合法性和实际用途;若未办理规划许可和房产登记手续的,由“入户摸底调查和认定工作组”人员根据“二调影像”共同调查核实、认定其建筑的合法性和实际用途。

  (四)被征收户所使用的土地为国有土地并办理了合法的生产生活或综合用途国有土地使用权证的,由“入户摸底调查和认定工作组”人员按照上述(三)的规定并结合土地登记资料和“二调影像”认定其建筑的合法性和房屋的实际用途,其他地上附着物以入户调查时所见的实际进行认定;若其用地红线内的建筑物未办理房屋产权证的,经调查后其建筑物系“二调”之后并在土地初始登记或取得规划许可手续两年后建设的,不得认定为合法建筑。

  (五)若被征收户所使用的土地为国有土地并办理了合法的工业或养殖用途国有土地使用权证的,由“入户摸底调查和认定工作组”人员根据规划许可手续、平面规划图(布置图)、房屋产权证记载事项共同调查核实、认定其建筑的合法性和实际用途;若所有证书中均未记载有“住宅用途”的建筑,不得认定其建筑为“住宅用途”;若被征收户均未办理规划许可手续和房屋产权证的,根据土地登记资料、用地红线图、“二调影像”核实认定建筑物的合法性,若经调查后其建筑物系“二调”之后并在土地初始登记或取得规划许可手续两年后建设的,不得认定为合法建筑。

  (六)若被征收户所使用的土地为国有土地并办理了合法的农用地、绿化用途国有土地使用权证或集体土地经营权证(承包权证)的,由“入户摸底调查和认定工作组”的自然资源局工作人员认真核实土地权属,查验国有土地使用权证年检情况和历年来缴纳土地租赁金的票据,由被征收户所在乡、镇人民政府查验其集体土地经营权证(承包权证)的相关信息。被征收户种植的农作物、果树、经济林、绿植等,以入户调查时所见的实际为准,其建筑物根据规划许可手续、平面规划图(布置图)、房屋产权证记载事项共同调查核实、认定其建筑的合法性和实际用途;若所有证书中均未记载有“住宅用途”的建筑,不得认定其建筑为“住宅用途”;若被征收户均未办理规划许可手续和房屋产权证的,根据土地登记资料、用地红线图、“二调影像”核实认定建筑物的合法性。

  (七)若土地使用权人或被征收户未经土地登记部门批准或未办理土地用途变更登记手续而私自改变土地用途和该宗土地上建筑物用途的,为“擅自改变土地和建筑物用途”行为,拟征收的合法土地和建筑物以土地原用途进行认定。若被征收户提供的相关证书、证明等材料系伪造、涂改、与征收物不一致的,一经发现立即报告公安部门予以调查处理。

  (八)房屋征收的测绘成果由“入户摸底调查和认定工作组”组长审核,审核无误签字后再由被征收人核对、签字、摁手印,并张榜公示。

  (九)在报送房屋核实认定资料之前,由“入户摸底调查和认定工作组”组长进行初审,初审合格后再报相关部门审核签章。原则上,从入户调查工作结束到完成房屋核实认定工作,控制在一个月内,特殊情况的可延后半个月,暨:在确定了被征收人并取得测绘成果后的两周内,必须组织被征收人核实测绘成果并签章,在此后的一周内完成公示,完善相关认定资料报村(社区)、乡、镇、办事处、自然资源局、住建局审核签章。

  (十)被征收人或其利害关系人对测绘结果或核实认定事项提出异议的,应记录在《房屋、土地征收核实认定事项异议书》中,由各部门人员在两日内提出处理意见或建议,按照“少数服从多数”的原则执行,实难决定或处理的,立即上报库尔勒市房屋征收认定工作领导小组研究解决。

  (十一)房屋征收测绘成果、房屋核实认定资料严格履行交接手续,期间因工作人员疏忽造成资料丢失或重复认定的,或因核实认定资料不全、填报信息错误而被退回的,由责任部门予以问责,并在两日内整改完毕;针对频繁失误或出错的工作人员,交由市住建局纪检组处理。若参与房屋征收的工作人员不履行职责、不执行相关法律法规或不执行本实施方案的,或因能力不足、不敢担当而推诿扯皮,破坏团结的,或与被征收户串通一气抵制征收工作或教唆他人造假骗取核实认定的,应立即报告“库尔勒市房屋征收认定工作领导小组”,形成材料上报市纪委、监委处理。

  以上未明确或在房屋征收核实认定工作中出现的疑难问题,由“库尔勒市房屋征收认定工作领导小组”集体研究、民主决策。

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